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中國環境報記者周雁凌 季英德
“2016年，省會城市群區域細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為75μg/m3、133μg/m3、40μg/m3、43μg/m3，同比分別改善13.8%、8.9%、24.5%、6.5%，優良天數占比47.3%，同比提高5.2個百分點。”記者近日從山東省環保廳了解到，2016年，山東省省會城市群濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市緊緊圍繞協同治污、聯合執法、應急聯動三項工作機制，區域大氣污染防治工作取得良好成效。
區域污染共治，開展聯合執法
“大氣污染防治必須積極構建大氣污染聯防聯控機制，形成區域治霾合力。”這是山東省省長郭樹清2016年10月在濟南市調研大氣污染防治工作時提出的明確要求。
為推動區域污染共治，按照統一治污政策、統一治理措施、統一治理時限和標準的要求，結合編制《山東省2013~2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃（2016~2017年）》，山東省會城市群7市突出結構調整、點源治理、面源管控、能力建設等重點領域，提煉形成35類1820個重點項目，確保兩年內建成，促進大氣環境質量持續改善。
圍繞加快重點行業污染治理，山東省將改造任務逐一明確到企業、到機組設施、到具體月份，層層分解，確保落實。截至去年底，省會城市群7市已完成114臺總裝機3586.5萬千瓦燃煤機組超低排放改造，完成率91%；濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市對總面積1164m2燒結機、總容積4250m3高爐進行提標改造。已完成7臺總面積1044m2燒結機和6臺總容積3745m3高爐改造任務。
在開展季節性生產調控方面，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市已按照國家《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017）》要求，制定了電力、鋼鐵等重點行業企業季節性生產調控措施實施方案，并明確了調控企業清單，通過限產、停產、改燃等措施減少污染排放。濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市及時開展高架源企業在線監控設備安裝聯網工作，5市312家高架源企業已安裝自動監控設備644個，安裝率達100％；已聯網644個，聯網率達100％。
2016年，山東省環保廳組織了兩次省會城市群大氣污染執法聯動行動，共出動環境執法人員545人（次），檢查重點排污單位150余家（次），督促整改環境突出問題231項，對7起環境違法行為立案查處。為確保聯合執法效果，對省會城市群7市整改落實情況進行后督察，對督察中發現的整改不落實問題進行了公開通報和曝光，倒逼企業自覺履責、積極整改。
突出四大方面，確定17項措施
為把省會城市群打造成為全省轉型升級示范區、生態文明和諧區，山東專門印發了《進一步加強省會城市群大氣污染防治工作實施方案》（以下簡稱《方案》），突出能源產業結構調整、工業污染治理、揚塵污染整治、機動車污染防控四大方面，提出17項措施。
“省會城市群濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等市空氣質量持續改善。到2017年，區域環境空氣質量比2013年改善35%左右；濟南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市的細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別達到70微克/立方米、74微克/立方米、59微克/立方米、67微克/立方米、85微克/立方米、85微克/立方米、65微克/立方米左右。到2020年，省會城市群區域環境空氣質量比2013年改善50%左右。”這是《方案》中提出的目標。
在深入推動能源和產業結構調整方面，2017年，7市爭取提前完成省政府下達的煤炭消費總量控制目標任務，基本建立市、縣煤炭應急儲備配送體系及覆蓋鄉鎮的清潔煤供應網絡。到2020年，7市主城區基本實現無煤化。
在工業污染綜合治理方面，7市要組織鋼鐵、焦化等重點行業和各類爐窯完成二氧化硫處理設施提標改造。每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行業，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產；對燃煤發電機組（含自備電廠）未達到超低排放標準限值的，除承擔居民供暖任務的機組外，全部停產；鋼鐵行業根據污染排放績效水平進行排序，不能穩定達標排放的實行停產；玻璃行業生產燃料全部更換為天然氣、集中供應的煤制天然氣或電等清潔能源。
在揚塵污染綜合整治方面，7市要將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理體系，建立揚塵污染防治與建筑市場誠信掛鉤聯動機制。2017年6月底前，全面關閉城鄉結合部露天開采礦山。
在機動車污染防控方面，從2017年7月1日起，7市加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅳ標準；從2018年1月1日起，加油站供應的普通柴油全部達到國Ⅴ標準。
實施聯防聯控，明確保障體系
山東省要求，要加強組織領導，完善政策保障，進一步健全省會城市群大氣污染聯防聯控機制。
按照“定期會商、責任共擔、聯動執法、共防共治”的思路，7市將健全完善協同治污、聯合執法、應急聯動工作機制。深化協同治污機制，針對區域共性污染問題，協同開展污染治理；深化聯合執法機制，開展交叉檢查和行政邊界區域的執法聯動，逐步將檢查范圍從工業污染治理拓展到油品煤質監管、機動車排氣管控、秸稈焚燒等領域；深化應急聯動機制，實行區域空氣質量預報預警信息共享，統一預警分級，統一響應措施。
此外，要率先建立市、縣、鄉三級環境監管網格，并逐步向村級延伸。要加強排污許可證監管，組織對7市火電企業及濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市鋼鐵、水泥企業發放排污許可證。要嚴格高架源環境管理，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市所有高架源企業排放煙囪安裝在線監測并實現四級聯網，排放信息向社會公開，接受社會監督。要健全完善應急預案體系，統一預警及響應級別，統一應急減排措施。
據了解，山東省政府將把大氣污染防治工作納入省級環保督察的重要內容，對工作進展緩慢、環境質量長期得不到有效改善的進行預警通報、區域限批和行政約談，對因工作不力、履職缺位導致未完成重點任務和空氣質量改善目標的嚴肅問責。
